3月份制造業(yè)和非制造業(yè)景氣度同步下降到榮枯線以下，需要宏觀政策加大擴內(nèi)需、穩(wěn)增長力度。近日，國家發(fā)改委召開會議要求各部門加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)同配合，確保102項重大工程每一項任務(wù)落地見效，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項目建設(shè)，盡快形成實物工作量。今年將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，意味著基建投資力度加大、進度加快，將拉動有效需求擴張，為經(jīng)濟增長起到托底作用。
今年基建投資可以考慮在三個方面加大力度。
一是積極落實“十四五”規(guī)劃重點工程建設(shè)。今年是“十四五”時期發(fā)展建設(shè)關(guān)鍵之年，重點建設(shè)項目將集中落地，帶來大量新增基建項目?！笆奈濉睍r期重點工程項目包括三類，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項目、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級水平的標志性工程、直接關(guān)系民生的系列重大項目。具體而言，2022年新開工項目包括重點水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施等，更新改造項目包括城市水電燃氣管道、地下綜合管廊、防洪排澇設(shè)施等。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排6400億元，更多向民生項目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度。
二是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點基建項目。一方面，為了保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強制造業(yè)核心競爭力，今年將啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目， 實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，促進先進制造業(yè)集群加快發(fā)展。另一方面，為了推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局，今年將加大力度建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G規(guī)?；瘧?yīng)用。還將加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市。
三是推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，今年將持續(xù)推進跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標，有序推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，以及開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、安全設(shè)施改善、健身場所擴建等。基建投資還需要逐漸下沉，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)村地區(qū)水電煤氣、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府支出的擴大，這可能加大地方政府的財政收支壓力。為了緩解地方財政壓力，可以更多地發(fā)放地方政府專項債券。專項債券是指為了籌集資金建設(shè)某專項具體工程而發(fā)行的債券，不以地方政府的財政收入作為擔保，而是以項目建成后取得的收入作為保證，因而不會直接增加地方政府債務(wù)。此外，為了緩解地方政府財政壓力，加強地方財力保障，促進地方政府落實基建投資穩(wěn)增長政策，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模將達到近9.8萬億元，同比增長18%，為多年來最大增幅。
在新增專項債券發(fā)行規(guī)模上，今年擬安排3.65萬億元，新增額度與去年持平?？紤]到去年超過1萬億元的額度將結(jié)余到今年落地實施，今年專項債可用資金顯著增多到接近5萬億元。今年地方政府債券發(fā)行使用充分體現(xiàn)了“靠前發(fā)力”，財政部在去年年底就提前下達了今年部分新增專項債券額度1.46萬億元，要求今年5月底前發(fā)行完畢；新增債券剩下的2萬億元，要求在9月底前發(fā)行完畢。年初以來各地快馬加鞭開展專項債券發(fā)行工作，一季度新增專項債發(fā)行額度接近1.3萬億元，預(yù)計二季度新增額度發(fā)行仍將接近1萬億元，進度超過往年。
在專項債券的使用上，今年將適度擴大專項債投資范圍，支持在建項目后續(xù)融資，新開工一批重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等，以此撬動民間投資積極性。還需要突出新基建的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動作用，重點投向5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、綠色低碳等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
（文章來源：21世紀經(jīng)濟報道）
標簽： 基建投資
